乡镇街道行政处罚实务PPT课件+音频+word讲稿2.0版制作好了

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第二部分：乡镇街道综合行政执法的特点讲完大环境，咱们来讲讲咱们乡镇街道执法自己的特点，搞清楚我们的权力从哪来，我们的优势在哪，短板又在哪，这样才能有的放矢。一、镇街行政执法权的三个来源我们的执法权不是天上掉下来的，也不是某个领导随口给的，必须有合法来源，主要有三个渠道：第一个是法律法规直接授权，就是单行法明确规定乡镇街道可以干的。比如《城乡规划法》第六十五条说“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的，或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。这就是法律直接给我们的权力，这种权力我们可以直接行使，不需要别人委托。这里要特别注意，这个权力只适用于“乡、村庄规划区”，如果是城市规划区里的违建，那还是县级城乡规划主管部门的权力，我们不能越界去管，管了就是越权。第二个是县级部门委托，比如县交通局委托我们查非法营运，县环保局委托我们查小作坊排污。这种委托必须满足三个条件：第一，得有书面委托，不能口头说，委托书要写清楚委托的事项、权限、期限，还要向社会公布；第二，我们得有合格的执法人员，得有正规的执法证；第三，我们只能在委托范围内干，不能越权，而且干错了委托的部门要担责。第三个是省、市政府下放的相对集中处罚权，就是2021年行政处罚法修改后新增的第二十四条，省一级政府可以决定把县级部门的处罚权下放到乡镇街道。这个权力是完全移转的，一旦下放，原来的县级部门就不能再行使了，比如省里把违建处罚权下放到街道办，那县住建局就不能再管违建的事儿了，全是街道办的。这里要注意，下放必须是省级政府统一公布的，不是县里随便说下放就下放的，而且省里会定期评估，我们如果接不住、干不好，权力还可能被收回去。2019年北京曾经搞过一次执法权下放，把441项行政处罚权统一下给了街道办，结果实施了才几个月就全收回去了，为什么？就是因为接不住。很多街道办一共就十几个工作人员，还有不少是快退休的，你让他查环境污染，他连噪声检测仪都不会用，更别说水污染、大气污染这些需要专业鉴定的了，根本干不了。所以权力下放不是甩包袱，是要我们真的能接、真的会用才行。二、对交由乡镇街道行使行政处罚权的理解指的就是本来法律赋予了县（区）政府工作部门（如县交通运输局、县发展改革局）行政处罚权，然后根据政府的统一公告，将这些行政处罚权交由给乡镇街道来行使，县（区）政府工作部门不再行使。乡镇街道承接行政处罚权的形式是行政处罚权的完全下移，但在交由给乡镇街道来行使后，如行政管理需要，还可以根据政府的统一公告收回到县（区）政府工作部门来行使。说白了就是解决一个困扰了基层几十年的老问题：“有权管的看不见，看得见的无权管”。县局的执法人员就那么几个，管着几十万甚至上百万人，不可能天天跑村里、跑社区，很多违法行为等他们接到举报赶过来，要么已经干完了，要么证据都灭失了。而我们乡镇街道天天在基层转，网格员天天走街串巷，谁家要盖违建、谁家乱倒垃圾、谁家的小作坊没执照，我们第一时间就能发现，但是以前没有处罚权，只能看着干着急，最多劝两句，人家不听你也没办法。最典型的就是违建治理，刚打地基的时候你去制止他，成本很低，他也没什么损失，好说好劝就停了；等他三层楼都盖起来了，全家都搬进去住了，你再去拆，他就要跟你拼命，执法成本极高，还容易引发群体性事件。所以把处罚权下放到我们手里，就是为了第一时间制止违法行为，把问题消灭在萌芽状态，既降低执法成本，也减少当事人的损失。