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蓉城观筑-四川蓉城律师事务所旗下产品

四川蓉城律师事务所蓉城观筑律师团队深耕建设工程与涉外法律服务领域，专注为中资企业出海工程项目提供全周期安全风险管理与涉外纠纷闭环化解专项法律服务。

团队精准聚焦海外EPC 总承包、基建施工、跨境工程合作全链条痛点，深耕涉外工程安全生产合规、国别法律适配、跨境用工风险、海外履约风控、工程涉外债权保障、跨境争议解决等核心业务，熟稔 FIDIC 国际规则、涉外工程监管要求与跨境司法执行体系。

依托“人民调解、商事调解、仲裁、公证赋强、涉外诉讼”五位一体闭环解纷体系，团队打破传统单一维权模式，形成“事前合规风控、事中过程管控、事后高效解纷、跨境落地执行” 的全流程法律服务体系。既能提前规避海外工程安全合规、合同履约、劳工纠纷、跨境回款等高频风险，又能高效处置各类涉外工程争议，依托国际公约与国内完整法条体系，实现跨境纠纷低成本、高效率、可落地化解。

团队立足工程行业专业属性、贴合中企出海实操场景，以专业化、精细化、闭环化、国际化的法律服务，为中资企业海外项目安全生产、合规经营、权益兜底、稳健远航筑牢坚实法治屏障。

第二部分EPC项目特点与整体风险框架

话说回来，切合我们的能源项目，针对我们的能源项目，有哪些方面呢

一、EPC模式在新能源、电力建设中的应用现状

1.行业背景与痛点剖析

近年光伏、陆上风电、海上风电、电化学储能、综合能源站、电网升级改造等新能源电力项目规模化集中上马，EPC总承包成为行业主流建设模式，项目体量、建设速度持续攀升，但高速扩张背后风险隐患集中凸显、矛盾逐年爆发。

传统房建、市政基建项目长期形成低价中标、过程签证、竣工索赔的经营套路，可直接转嫁增量成本；但新能源电力EPC项目完全无法照搬该逻辑。

一是行业竞争白热化，投标阶段普遍低价内卷，报价预留风险空间极小；

二是新能源项目合同普遍设置严苛违约条款，多数项目约定工期延误、发电量不达标、工程质量缺陷违约金最高可达合同总价款15%—20%，一旦触发违约责任，极易出现项目利润全部吞噬、总包企业大额亏损倒贴的情形；

三是新能源电站属于功能性盈利项目，业主核心诉求是稳定发电收益，不再单纯聚焦工程实体建设，总包责任由“工程建成”延伸至“投产效能达标”，责任范围显著放大。这些也是小型施工企业所不能做的。

大量总包企业沿用传统基建管控思维承接新能源EPC，前期风险研判不足、合同边界把控粗糙，后期无法通过常规索赔弥补增量投入，最终陷入中标即微利、施工增成本、结算全亏损、违约遭重罚的困境。

2.核心特征与管理困境

新能源电力EPC具备固定总价包干、设计采购施工试运行一体化、业主弱化过程管控、总包全程总负责四大典型特征，衍生三大实操博弈困局：

（1）固定总价边界模糊困局。合同标注总价包干，但招标文件《发包人要求》描述笼统、技术标准模糊、功能需求不完善，前期投标难以精准预判全部建设内容；项目实施中业主口头、会议形式提出技术标准抬升、设备参数升级、配套设施增补等要求，导致施工图内容、施工范围、设备配置远超投标预判工作量，成本大幅上涨。

（2）业主深度干预设计权责错位困局。EPC模式下设计本属总包优化责任，但新能源项目业主普遍具备电力行业专业背景，全程深度介入方案评审、图纸审查，频繁修改设计思路、提高技术冗余标准；施工图最终按照业主审核意见定稿实施，造价、成本显著增加，但业主将该行为定性为总包设计深化优化，拒绝出具正式变更指令、不予补偿增量费用，形成“业主定方案、总包担成本”的不对等博弈局面。

（3）过程留证薄弱结算被动困局。项目推进优先保障并网工期，多数变更调整仅留存会议纪要、微信沟通、口头指令，缺少规范书面变更签证、指令文件；竣工审计阶段，审计机关以固定总价合同、无正式变更手续为由，全盘剔除新增工作量价款，总包事后维权举证难度极大。

最终表现为项目顺利完工并网，但结算阶段莫名被大面积审减扣款，增量成本全部由总承包企业自行承担。

3.司法判例趋势前瞻

梳理近年全国法院、高院新能源EPC纠纷判例，司法裁判呈现三大明确趋势：

（1）总承包一体化责任从严认定。法院普遍认为EPC总包对勘察预判、方案设计、设备选型、施工组织负有整体兜底责任，仅因施工图相较于初步设计发生调整，若无业主明确书面变更指令，一律认定属于总包设计优化义务，增量费用不予支持，参考最高法（2019）民终1356号判例裁判规则。

【（2019）最高法民终1356号完整裁判规则（EPC工程总承包核心判例）

一、案件基础信息

上诉人：中国电建集团新能源电力有限公司（EPC总承包方）

被上诉人：贵州赤天化桐梓化工有限公司（业主发包人）

案由：EPC总承包建设工程施工合同纠纷，化工产业园全套EPC交钥匙工程，固定总价模式。

二、核心五大裁判规则（建工EPC实务高频适用）

规则1：EPC项目初步设计深化、施工图细化产生的增量费用，由总承包人自行承担

1.合同约定：业主仅提供项目初步设计基础资料，全部优化、深化、施工图设计、工艺配套设计义务归EPC总包；

2.裁判观点：初设到施工图属于承包人合同内设计义务，不属于业主指令变更。即便工程量、设备参数、土建面积增加，若无业主书面变更指令，由此产生的造价增量，法院不予支持承包人追加价款主张；

3.实务边界：仅业主出具正式书面变更、技术调整指令对应的增量，才由发包人承担费用。

规则2：EPC固定总价合同，投标价与签约总价整体下浮差额，无客观变更事由不能另行调差

双方中标后签订总包合同总价较投标报价整体下浮，总包事后主张补差不予支持。

裁判逻辑：招投标阶段双方自愿协商价款下浮，属于双方真实合意；不存在原材料暴涨、重大设计变更等客观情势变化时，不得否定合同总价效力。

规则3：区分两类增量计价边界：业主指令变更可计价，总包自主深化设计不计价

鉴定机构需将造价区分为两类：

①业主书面指令调整、功能升级、场地条件变更：该部分增量工程款应当计入结算；

②总包自行深化图纸、优化设备选型、细化工艺产生的工程量增加：属于EPC总包包干风险，不计入追加价款。

规则4：无业主、监理双签字确认的现场签证、增量资料，不予采信

仅有施工单方制作、缺少发包人或监理盖章/签字的工程量资料，无法作为计价依据；

例外：隐蔽工程、施工道路等客观实际完工，监理单独签字佐证、竣工图纸完整印证的部分，可据实计价。仅单方举证无甲方确认的签证，不予支持价款主张。

规则5：EPC合同效力认定标准：仅以未细化初步设计为由主张合同无效，不成立

业主仅交付初步设计资料、施工图由总包完成，是EPC模式常规约定，不构成合同无效事由。只要招投标程序合法、合同内容不违反强制性规定，EPC总承包合同合法有效。

三、延伸实务启示（蓉城观筑建工律师总结）

1. EPC签约风控

固定总价EPC合同必须明确区分「业主变更」与「总包深化设计」边界，约定书面变更指令作为调价唯一依据，避免后期造价索赔。

2.施工证据留存

所有设计调整、设备增配、土建扩容，必须取得发包人盖章书面变更单；无甲方确认的自主图纸深化，不能作为结算加价证据。

3.索赔诉讼要点

EPC总包起诉追加工程款时，必须区分证据：业主指令变更部分单独举证，自主深化设计部分不得纳入索赔范围，否则该部分诉求会被法院直接驳回】。

（2）区分“业主需求变更”与“总包技术优化”。仅业主明确提出功能调整、标准提升、范围扩增且留有完整指令证据，才可认定发包人变更责任；单纯图纸细化、技术完善、合规性优化，无论业主是否参与审核，风险成本归总包；业主口头干预、会议沟通修改设计，无专项变更文书，诉讼中难以被认定为业主责任。

（3）发电量效能违约责任划分精细化。电站实际发电量低于投标承诺值，不再简单全部归责总包；法院逐步区分成因：设计布局缺陷、设备选型不当、施工安装问题由总包担责；场址资源测算偏差、气象条件变化、电网消纳限制、运维管理问题由业主承担；但合同未细化责任划分时，总包极易承担超额违约赔偿。

二、典型痛点引入

1.光伏EPC招标文件约定模糊引发设计升级、索赔审计全部否决案例

（1）项目概况

某县域50MW地面集中式光伏电站EPC总承包项目，政府平台公司作为发包人公开招标，项目采用固定总价包干模式，EPC合同总价1.86亿元；承包范围包含场址勘察、总体规划设计、光伏场区土建、支架组件安装、箱变设备采购安装、35kV送出线路、配电室工程、系统调试、并网验收全套交钥匙工作，约定除政策强制性调整外总价不作调整。

招标文件《发包人要求》内容简略，仅写明电站满足现行光伏设计规范、顺利并网发电，未细化支架抗风载、积雪荷载等级、电缆防护等级、场区排水标准、接地系统技术参数；投标阶段总包依据区域常规光伏建设经验、通用行业标准编制方案、测算成本完成投标报价。

（2）项目实施过程

项目进场开展方案设计后，业主组织多轮图纸评审，结合本地历年极端大风、暴雪气象数据，陆续提出多项优化升级要求：①光伏支架由常规中等荷载标准提升至高寒高抗雪载加强型结构；②场区电缆全部由普通铠装电缆升级为耐寒阻燃加强防护型号；③完善全场网状排水、截洪沟系统，扩大排水沟截面；④升压站配电室提高防潮、防雷冗余配置。

总包按照业主历次评审意见修改施工图并组织施工，上述升级内容累计增加工程成本约1280万元。全过程仅留存设计评审会议纪要、双方技术人员微信沟通记录、图纸修改回执，未单独办理业主书面变更通知单、增量签证、补充协议。项目按期完工顺利并网发电，运营状态正常。

（3）结算与争议过程

总包竣工结算申报总价按合同价+增量升级费用合计1.988亿元报送业主审计；审计部门审核后出具结论：项目为固定总价EPC总承包，招标文件已约定满足规范及并网要求，图纸调整属于总承包单位深化设计、优化完善范畴；会议纪要仅为技术沟通研讨内容，不属于正式工程变更文件，不能作为价款调整依据；全部设计升级增加费用不予认可，最终按原合同总价1.86亿元结算，增量成本全部由总包自行承担。

总包后续尝试协商、发函维权未果，拟提起诉讼，法院初步研判难以胜诉。

（4）案例溯源与痛点提炼

案例参考多地同类光伏EPC审计纠纷、（2022）新民初光伏EPC结算争议判例、最高法EPC变更裁判规则综合整理改编，可检索同类生效裁判文书印证风险逻辑。

核心痛点：

①招标文件发包人需求条款粗放模糊，未锁定技术标准边界；

②业主以技术评审方式间接提高建设标准，未履行正规变更流程；

③总包重工期、轻证据，未及时固化业主升级要求的书面变更手续；

④混淆“业主提高标准”与“总包合规优化”界限，最终增量成本无法索赔。

下期我们将刊登：第三部分EPC项目招标阶段关键风险与实务管控

蓉城观筑-四川蓉城律师事务所旗下法律服务产品

 01

优势一：全过程建设工程“法律＋造价”结算服务

   专注并致力于为发、承包人提供工程建设全过程“法律+造价”服务。覆盖工程建设全阶段，可协助委托人编制招投标文件、全程索赔与反索赔、直至竣工后确定最为有利的结算原则并指导结算文件的编制与审核、协助委托人进行结算谈判，直至启动诉讼或仲裁程序并申请人民法院启动强制执行程序，可为委托人提供一站到底式服务。

02

优势二：专攻建设工程领域的刑事辩护

 蓉城观筑律师团队建工刑民交叉案件处理，组建工程领域刑事犯罪专家辩护团队，专攻建工类串通投标罪；受贿罪；行贿罪；伪造、变造、买卖国家机关公文证件印章罪；合同诈骗罪；签订、履行合同失职被骗罪；国有公司、企业、事业单位人员失职罪、滥用职权罪；虚开增值税专用发票罪；职务侵占罪；重大责任事故罪；拒不支付劳动报酬罪等为建筑企业刑事法律风险的防范和化解保驾护航。 

03

优势三：建工专家辅助人服务

   蓉城观筑律师团队拥有一支在工程技术、工程造价领域具备丰富实践经验的专家（建造工程师、造价工程师、监理工程师）律师团队，除了以谈判、收集证据及诉讼或仲裁方式解决工程结算纠纷外，还不断创新服务模式，为疑难、重大、复杂的工程结算纠纷提供专家辅助人服务，代替委托人对司法鉴定人进行询问，对质工程类司法鉴定意见中的专门问题，出具精准的专家意见以定纷止争，为发、承包人项目建设的各类需求提供“法律＋造价”增值服务。

04

优势四：政策建议

   蓉城观筑律师团队的智库专家，在法律技术上解决有难度的，通过社情民意、政协提案等方式，向有关方面提出处理建议，通过以点带面从而解决整个行业的问题，从而实现解决建筑业企业的权益保护。

蓉城观筑-安全合规专家

蓉城观筑-四川蓉城律师事务所旗下法律服务产品，由成都市政协委员、四川蓉城律师事务所高级合伙人、管委会主任王劲夫律师带领团队创立，是适应当前新形势下律师服务专业化而成立，为建筑业全产业链提供全方位全流程的行业化、专业化、标准化的法律服务。

律师团队：均毕业于知名法学院，资深化、行业化、专业化、前沿化。擅长团队协作，通过深度研讨、模拟庭审、专家论证等多种方式，切实有效处理建设工程领域重大疑难法律事务，以实现委托人和客户权益最大化。

专家团队：由涵盖股权、投资、融资、工程、造价、会计、税务、翻译、鉴定等与诉讼相关领域专家、学者、教授等组成。

法律实务范围：

1、为企业并购、重组、企业投融资及上市公司再融资、股权激励、国有企业改制等资本市场相关领域。

2、企业的安全生产合规建设，中资企业出海以及海外工程安全生产合规等。

3、城市更新、乡村振兴、生态建设包括土木工程、公路工程、高速公路工程、道路与桥梁工程、水利水电工程、通信工程、房屋建筑工程、市政工程、线路管道、设备安装工程及装修工程等各类建设工程领域。

为建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、拆迁等在建设工程全流程中的各类法律事务提供专业法律服务和ー站式解决方案。  

法律服务事项包括但不限于：

♦重大项目并购、重组、股权设计、尽职调查、公司治理等全过程法律服务

♦为城市更新、乡村振兴、生态建设等各类重大疑难工程案件出具专家意见书

♦为甲方、乙方建设工程设计变更、増加、工程签证、工程结算、索赔与反索赔

♦为施工企业催收工程款、建筑材料款、违约金、赔偿金等

♦城市更新、乡村振兴、生态建设等工程纠纷案件调解、仲裁、诉讼

♦建设工程招投标中的法律服务（异议投诉、行政复议和行政诉讼）

♦建设工程发包、总承包、专业承包及分包事项法律服务

♦建设工程各类合同文件的工程总承包、施工总承包等法律文件的起草、审核和项目谈判

♦建设工程各类合同履行中的法律风险防控及项目施工管理

♦建设工程竣工验收、交付使用和质量保修环节法律把控

蓉城观筑宗旨

旨在普法分享和践行依法治国，专注于“法律+工程总承包+”建筑业领域，不做“万金油”法律咨询，打造工程领域的“金刚钻”专家律师咨询团队，专注于于“法律+工程总承包+”领域的法全产业链法律咨询和普法

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