26年春国家安全教育逐字稿课件:第六章坚持以经济安全为基础

[P1]《国家安全教育大学生读本》

[P2]案例

好了，同学们，我们来看一个真实的国际贸易案例。

咱们国家从2014年1月20日开始，对从美国和韩国进口的一种重要工业原料——太阳能级多晶硅（这是生产太阳能电池板的核心材料），额外征收了一笔“反倾销税”。为啥呢？因为当时调查发现，这些进口产品以低于正常价值的价格在中国销售，损害了咱们国内的多晶硅产业。

第六章坚持以经济安全为基础最初定的税率，美国公司是53.3%到57%，韩国公司是2.4%到48.7%。这个措施有效期是5年。后来在2017年和2020年，经过复审和调整，分别延长并维持了这些征税措施。

到2024年底，这个实施了快十年的措施眼看又要到期了。于是，国内产业提出来说：“可不能停啊，停了可能又会被冲击。”商务部因此从2025年1月14日起，启动了一次“到期复审调查”。

调查的结论是：如果现在停止征税，从美国和韩国进口的多晶硅，有很大可能再次用低价冲击中国市场，从而继续或再度对中国的相关产业造成损害。

所以，根据这个复审结果，国家决定：从2026年1月14日开始，继续对从美国和韩国进口的太阳能级多晶硅征收反倾销税，新的实施期限还是5年。 这意味着，针对这个产品的贸易保护措施，前后总时间将超过17年。

这个案例表明，国际贸易规则下的救济措施，其长期的动态评估与延续，核心目的在于维护国家经济安全。通过持续对进口太阳能级多晶硅采取反倾销措施，有效防范了关键战略产业因不公平贸易冲击而可能造成的产业链断裂风险，保障了国内光伏产业上游原材料供应的自主性与稳定性，从而筑牢了国家在重要新能源领域的产业安全与经济安全防线。

[P3]第六章 坚持以经济安全为基础

[P4]第一节 坚持以经济安全为基础的科学内涵

第二节新时代经济安全面临的风险挑战

第三节新时代维护经济安全的途径和方法

[P5]好，同学们，我们结合前面详细讲解的太阳能级多晶硅反倾销案例，再来深入思考一个核心问题：为什么在总体国家安全观中，经济安全被置于“基础”这样关键的位置？

v这个道理很实在。大家想，我们之所以持续多年对进口多晶硅采取贸易救济措施，根本目的是守护像光伏这样的战略性新兴产业的命脉。这看似是一个产业问题，实质是在守护我们国家经济社会长远发展的根基。有效维护经济安全，确实是维护其他所有领域安全的前提和条件。如果经济根基动摇了，那么科技、能源乃至社会大局的稳定，都会失去坚实的支撑。

因此，总体国家安全观强调“以经济安全为基础”，具有深刻的现实意义。它科学地揭示了经济安全在整个国家安全体系中的支柱性作用。这一方面完全符合经济发展规律——只有确保关键产业健康、市场秩序公平，发展才可持续；另一方面也鲜明体现了时代要求——在全球竞争背景下，核心领域的自主可控直接关系到国家的生存力与竞争力。

所以，我们从具体案例中提炼出的认识，最终都是为了筑牢这个“基础”。深化对经济安全工作的规律性把握，对于我们维护和塑造更高水平、更具韧性的国家安全，具有根本性的意义。

[P6]第一节 坚持以经济安全为基础的科学内涵

[P7]一、维护基本经济制度安全

二、维护经济主权安全

三、维护经济秩序安全

四、维护改革开放的经济发展道路安全

五、维护重点经济领域安全

[P8]第一节 坚持以经济安全为基础的科学内涵

好，同学们，我们常说的“经济安全”，听起来有点抽象，但其实可以分解成几个非常实在的层面，它构成了我们国家安全的坚实基础。

具体来说，它主要包括：第一，我们国家的基本经济制度要安全稳固，这是根本。第二，我们在经济事务上要能“自己说了算”，这就是经济主权安全。第三，国内的市场和金融环境要有序、守规矩，不能乱套，这是经济秩序安全。第四，我们选择的发展道路，比如高质量发展、共同富裕，这个大方向要能得到保障。第五，像粮食、能源、核心技术这些重点产业和关键领域，必须牢牢握在自己手里，不能被别人“卡脖子”。

全面、准确地理解“以经济安全为基础”这句话的深刻含义，正是我们有效维护好国家经济安全最重要的前提和思想准备。 

[P12]案例

完善这项复杂的制度，必须把握好以下几组重要的辩证关系：

三种分配方式的关系：初次分配是基础，由市场主导，按生产要素的贡献进行分配；再分配是保障，由政府主导，通过税收、社保、转移支付进行调节；第三次分配是补充，依靠社会自愿的慈善公益力量。三者必须协调配套，形成合力。

不同收入群体的关系：我们的目标是形成“橄榄型”社会。对高收入群体，要依法保护合法收入，同时合理调节过高收入；对中等收入群体，要千方百计扩大其规模，发挥社会稳定器作用；对低收入群体，则要坚决兜牢民生底线，有效增加其收入。

效率与公平的关系：必须坚持“两个毫不动摇”。一方面要发挥市场决定性作用，优化资源配置，鼓励创新创造，把蛋糕持续做大；另一方面要更好发挥政府作用，促进规则和机会公平，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

当前与长远的关系：改革要尽力而为、量力而行。既要抓紧推出当前能见效的举措，改善民生预期；也要谋划长远机制，避免落入“福利主义”陷阱，确保居民收入提高与劳动生产率提高同步，福利增长与经济和财力增长同步，做到可持续、可长远。

[P13]案例二、统筹把握：完善收入分配需要处理好的几对关系

三、如何推动：形成合理有序的收入分配格局

明确了意义和原则，具体该如何推动呢？主要从四个方面着手：

做大蛋糕，完善初次分配：坚持发展是第一要务，努力使居民收入增长和经济增长基本同步。关键是提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资合理增长机制。同时，要健全知识、技术、管理、数据等生产要素按贡献参与分配的制度，多渠道增加居民的财产性收入。

优化切分，强化再分配与第三次分配：政府要通过改革个人所得税、健全直接税体系等方式，更好发挥税收的调节作用。要织密扎牢社会保障网，增强基本公共服务的均衡性和可及性。同时，要积极鼓励和支持企业、社会组织和个人参与慈善事业，发挥第三次分配的补充作用。

扩大中间，壮大中等收入群体：要瞄准高校毕业生、技术工人、中小商户、农民工等重点群体，通过提高教育质量、加强技能培训、改善营商环境、深化户籍改革等精准措施，帮助他们稳定就业、增加收入，推动更多人稳步迈入中等收入行列。

规范秩序，坚守公平底线：要弘扬勤劳致富的精神，保护一切合法收入。同时，要通过加强反垄断、反不正当竞争，规范国企高管薪酬，坚决打击内幕交易、偷税漏税等非法行为，来调节过高收入，取缔非法收入，从而规范财富积累机制，形成正确的社会激励导向。

总而言之，完善收入分配制度是一项系统工程，关乎公平与效率，连接当前与未来。它需要我们统筹谋划、协同推进，在高质量发展中逐步实现共同富裕的美好目标。

[P14]同学们，最后咱们聊一个重要的概念——社会主义市场经济体制。通俗地说，它就是以社会主义公有制为根基，在政府宏观调控下，让市场运行更有效、政府作用更有为，二者有机结合的一套经济体系。这是咱们中国特色社会主义的重大创新，也是对马克思主义政治经济学的一个独创性贡献。

改革开放以来，我国通过不断深化经济体制改革，逐步完善这个体制，极大解放和发展社会生产力，创造了举世瞩目的经济快速发展奇迹。今后，要保障基本经济制度的安全，我们就必须站在更高起点、追求更高层次和目标，继续推进经济体制改革，全力构建高水平社会主义市场经济体制。

[P15]案例：浙江乡村旅游的振兴之路——政府规划与市场引导的协同

浙江省自实施“千村示范、万村整治”工程以来，众多乡村面貌发生巨变，乡村旅游蓬勃发展。例如，金华市新光村从污染较重的水晶加工村，转型为“古村落+创客+农文旅”融合发展的典范，2023年接待游客达百万人次。湖州安吉余村等更是入选联合国“最佳旅游乡村”。浙江全省上万家景区村中，旅游已成为推动共同富裕的重要引擎。

这一显著成效的背后，首先是政府科学规划和主动作为奠定的坚实基础。政府的角色体现在多方面的顶层设计与精准施策中。“千万工程”的持续推进，为全省乡村提供了统一的战略框架与初始动力。例如，新光村在政府规划下，完成污染产业搬迁，为文旅发展腾出了生态空间；桐庐深澳村由政府主导，系统性保护非遗并打造“百匠艺术村落”；省级层面还创新选派千余名“文化特派员”下乡赋能。同时，地方政府积极引导模式创新，如衢江盈川村通过集体经济合作社整合资源，实现“整村运营”，这些举措共同营造了公平良好的发展环境。

在政府搭建好平台和规则后，市场机制在资源配置和产业繁荣中发挥了至关重要的引导作用。市场力量的活力体现在多个层面：首先是市场主体的引入催生了新业态，如新光村引入“创客”，梅源村吸引返乡人才创办多元项目；其次是产业化运营将资源转化为效益，使非遗、民宿、农产品成为畅销商品；最后是科技与市场的结合提升了产业附加值，如高家镇引入智慧农业模式，延伸了产业链条。市场通过灵活配置人才、资本与技术，高效地将生态与文化资源转化为经济效益。

总而言之，浙江乡村旅游的“出圈”，是有效市场与有为政府协同配合的生动实践。政府通过规划、治理与制度供给，解决了发展的基础性与方向性问题；市场则通过激发创新与效率，将资源转化为持续的增长动力。这种“政府搭台、市场唱戏、群众受益”的协同模式，为全面推进乡村振兴提供了极具价值的实践路径。

[P16]维护国家经济安全的根基在于基本经济制度安全。这包含三个核心支柱：所有制结构安全（以公有制为主体、多种所有制经济共同发展）是基石，确保经济命脉稳固与活力迸发；分配制度安全（按劳分配为主体、多种分配方式并存）是稳定器，平衡效率与公平，促进共同富裕；社会主义市场经济体制安全（有效市场与有为政府相结合）是发动机，保障资源配置效率与宏观运行稳定。三者相互依存，构成确保经济发展自主性、韧性及可持续性的根本制度框架。

[P17]二、维护经济主权安全

接下来我们探讨维护经济安全的第二个重要维度：维护经济主权安全。经济主权是国家主权在经济领域的体现与延伸，核心在于保障国家在经济事务中的独立性与自主权。其主要内涵包括对内与对外两个层面：对内，国家拥有制定和实施经济发展政策、规制经济活动的根本权力，特别体现在对能源、粮食、金融、关键矿产资源及基础工业等战略性产业的有效掌控；对外，则强调各国在国际经济交往中的平等地位，包括公平参与全球规则制定、自主开展国际贸易与合作，防止外部势力干预与控制。历史经验表明，经济主权的丧失往往导致国民经济体系受损、社会秩序动荡，因而维护经济主权具有至关重要的意义。

[P17]案例

2023年9月7日，我国某海洋工程公司与瑞士某船用设备公司签订船舶建造分包合同，约定由海洋工程公司负责建造一艘海上浮式生产储卸油轮（“A某”轮）的部分模块，合同标的1945万美元。2024年6月7日，海洋工程公司按约完成模块建造，船舶在江苏省南通市进行总装。然而，2024年6月12日，第三国将海洋工程公司列入制裁清单。船用设备公司以执行第三国行政令为由，中止支付1186余万美元尾款，并关闭对话渠道。

面对“单边制裁”的压力，中国企业没有认栽，直接依据《中华人民共和国反外国制裁法》起诉到南京海事法院。法院果断采取“活扣押”措施：既不让船离境，又允许继续改建，最大限度减少双方损失。最终在法院调解下，瑞士公司支付1400万美元，欠款顺利结清。

同学们，我们之前在授课中分析了“安世半导体”的案例，今天又共同探讨了我国海洋工程公司因境外制裁而被拖欠巨款的纠纷。这两起事件虽然领域不同，但指向同一个严峻现实：在当前全球经济动荡、保护主义抬头的大背景下，某些西方国家长期以来标榜的“自由市场”“契约精神”面纱已被撕下，转而凭借霸权手段，通过长臂管辖、单边制裁等方式，公然损害他国企业与国家的合法权益，这实质上是一种变相的“明抢”。

这些案例警示我们，经济全球化已进入深度调整期，国际竞争日益呈现规则之争、秩序之争甚至安全之争的复杂面貌。我国在持续扩大高水平对外开放、深入参与国际分工的同时，必须将维护国家经济主权与安全置于突出位置。经济主权安全是总体国家安全观的重要组成部分，它意味着我们必须保有关键产业与核心技术的自主发展能力，必须建立健全应对外部制裁与长臂管辖的法律与反制机制，也必须保障我国海外资产与产业链供应链的稳定与安全。

[P43]案例视频：我国拟专门立法守好国有资产

新华社北京（2025年）12月22日电（记者申铖）国有资产法草案12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。为守好国有资产这一全体人民的共同财富，我国拟制定基础性、综合性的法律。

据了解，国有资产法定位于以宪法为根本遵循、以民法典为基础、以各类国有资产专项法律为依托，并指导和约束专项法律的基础性、综合性法律。

“近年来，我国形成并积累了规模庞大、分布广泛的国有资产，国有资产管理体制机制改革不断深化，各类国有资产管理法律制度不断健全。站在国有资产服务党和国家事业发展全局，需要制定一部基础性、综合性的国有资产法，进一步完善国有资产法律制度体系。”中国财政科学研究院副研究员谭静说。

此次提请审议的草案共62条，分为七章，包括总则、国有资产所有权人职责、国有资产管理、国有资产报告、国有资产监督、法律责任、附则。

草案明确国有资产的定义和分类，并对主要类别国有资产的定义和显著特征作出原则性、一般性规定；规定国有资产所有权、管理和监督坚持的原则等。草案规定国有资产实行国家统一所有与分级分类履行所有权人职责相结合的体制；明确国有资产所有权人职责的内涵等。草案还对资产布局规划，资产配置、使用、收益、处置，基础管理等作出规定。

[P44]在立法遵循的主要原则方面，草案坚持正确政治方向，坚持以人民为中心，坚持问题导向，坚持法治统一。“草案有利于进一步规范和加强国有资产管理和监督，推动国有资产统筹和综合价值释放，提升国有资产治理效能，管好用好全体人民共同的宝贵财富。”谭静说。

国有资产立法旨在为全体人民的共同财富提供根本法治保障。这不仅是巩固社会主义基本经济制度、防止资产流失的必然要求，更是提升国有资产治理效能、优化其服务国家发展全局能力的关键举措。通过法律对资产配置、使用、监督等环节进行全面规范，能够有效盘活资源、释放综合价值，从而为高质量发展和应对风险挑战筑牢坚实的经济基石。

[P87]江西：科技创新助力“十五五”开好局起好步

好的，我们来看一下2026年江西省政府工作报告里关于科技创新和产业发展的新思路，非常具体，也很接地气。

简单来说，江西今年的核心任务，就是想尽一切办法，把科技创新和产业升级紧密结合，发展新质生产力。

为了实现这个目标，报告给出了清晰的“施工图”：

第一，建好“创新大平台”。 不仅要支持已有的国家重点实验室稳定运行，还要筹建核医疗等新的省级实验室，并在稀土、半导体、新材料等优势领域，争创国家级的技术创新中心，为科研提供顶级舞台。

第二，用好“外部大脑”。 积极探索“飞地研发、江西转化”模式，主动对接长三角、粤港澳大湾区的科技资源，在外地设立研发中心，然后把先进技术在江西落地转化，让创新源泉充分涌流。

第三，攻关“产业真问题”。 科研要围绕产业需求来组织，增加研发投入。同时强化企业创新主体地位，建设中试平台验证技术，并培育一批既懂技术又懂市场的“技术经理人”，探索“科学家+企业家+投资家”的合作模式，加速成果从实验室走向生产线。

第四，培育“自己的人才”。 从教育和人才两方面发力。高等教育和职业教育都要围绕产业需求调整优化，培养急需人才。同时大力引进和培育高层次人才、青年科技人才，并建立更科学的人才评价体系，让有真才实学的人脱颖而出、担当重任。

总而言之，江西正通过搭建平台、借力外脑、聚焦产业、培育人才这一套“组合拳”，全力激发创新活力，为高质量发展注入强劲动能。

[P88]四、创新和完善宏观调控

宏观调控，就是国家对经济进行管理和调节，比如通过财政和货币政策这些工具，来保持经济平稳健康运行。

面对外部风险挑战，我们要重视发挥宏观调控的稳定器作用。不能等出了问题再动手，要提前科学研判经济走势，做好逆周期调节，该出手时就出手。

财政政策要更加精准，不能“大水漫灌”，而应“精准滴灌”，把钱用在刀刃上。货币政策也要兼顾总量和结构，把存量资金盘活、提升效能，引导银行等金融机构多支持科技创新、绿色环保、小微企业、数字经济等重点领域。

这样，才能为维护国家经济安全提供坚实的政策保障。

[P89]五、着力防范化解重点经济领域安全风险